去年，國務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，再次提出積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家與社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

今年6月18日，民政部發(fā)布《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力完善居家養(yǎng)老支持措施、優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程、推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展、積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等等。

今年6月25日，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委日前聯(lián)合發(fā)布《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》。這份重磅文件關(guān)注“一老一小”的服務(wù)供給，提出到2025年，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件的明確目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士解讀，文件中釋放出不少值得關(guān)注的政策風(fēng)向與產(chǎn)業(yè)信號，其中包括建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、鼓勵托育服務(wù)機(jī)構(gòu)“公建民營”等。

在養(yǎng)老服務(wù)體系方面，實(shí)施方案中提到，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營。

就在上個月10月15日，山西省民政廳發(fā)布了《關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程的實(shí)施方案》，大力推進(jìn)山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

要求做到“四突出”

晉民發(fā)〔2021〕46號

各市民政局、財政局：

　　根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（〔2020〕—48號）精神，為推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程實(shí)施，確保按期高質(zhì)量完成，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）突出民生福祉。立足“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局,發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，突出解決社區(qū)居家養(yǎng)老難題,探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式,讓老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活。

　　（二）突出市場主體。堅持走市場化、社會化的路子，以激勵市場主體為導(dǎo)向，充分發(fā)揮獎補(bǔ)資金的杠桿撬動作用，支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)市場主體做優(yōu)做強(qiáng)。

　　（三）突出示范引領(lǐng)。打造規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌,推動可復(fù)制、可推廣、帶動性強(qiáng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)建設(shè),打造養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū),發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范組織,全面推動我省養(yǎng)老服務(wù)市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。

　　（四）突出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推動，達(dá)標(biāo)一個獎補(bǔ)一個；先達(dá)標(biāo)先獎補(bǔ)，不唯數(shù)，不湊數(shù)，任務(wù)完成后不再獎勵。

　　二、獎補(bǔ)項目及數(shù)量

　　（一）獎補(bǔ)項目

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范品牌注冊經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間較長，服務(wù)制度健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)理念先進(jìn)，照護(hù)能力強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，輻射范圍廣，品牌知名度和認(rèn)可度高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，在全國、全省或設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)有較強(qiáng)市場競爭力和影響力、具有引領(lǐng)和帶動作用的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場主體。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)注冊經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時間較長，服務(wù)制度健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)理念先進(jìn)、服務(wù)能力強(qiáng)，服務(wù)品質(zhì)高，服務(wù)內(nèi)容多，具有引領(lǐng)和帶動作用，能夠滿足社區(qū)老年人多樣化、多層次需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場主體。

　　養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)到位，能夠有效整合社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社工和轄區(qū)其他養(yǎng)老服務(wù)資源，為轄區(qū)老年人提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的街道社區(qū)。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會組織在民政部門注冊的專業(yè)能力強(qiáng)，服務(wù)品質(zhì)高，有固定工作場所，能長期無償或低償為社區(qū)老年人提供助老服務(wù)的公益社會組織。

　　（二）獎補(bǔ)數(shù)量

　　10個規(guī)模化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌；200個市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)；50個養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)；100個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會組織。

　　三、項目標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）示范品牌標(biāo)準(zhǔn)

　　運(yùn)營時間長。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體（含企業(yè)、民辦非企業(yè)社會組織）注冊運(yùn)營滿3年；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。服務(wù)制度健全，所有網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，護(hù)理人員100%持證上崗；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多。在全省或市轄區(qū)內(nèi)布局運(yùn)營5個及以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；服務(wù)能力強(qiáng)。每個網(wǎng)點(diǎn)建筑面積不少于500㎡，服務(wù)社區(qū)及周邊老年人群不少于500人，設(shè)置嵌入式床位的網(wǎng)點(diǎn)不少于80%，嵌入式養(yǎng)老床位總數(shù)不少于100張，入住失能、半失能老年人占床位數(shù)70%以上，每個網(wǎng)點(diǎn)設(shè)有老年餐廳，且能夠提供“六助”上門服務(wù)；服務(wù)品質(zhì)好。服務(wù)對象滿意度在95%以上，在全省或設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)認(rèn)可度高，具有引領(lǐng)和帶動作用，已形成全省或市轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)品牌。

　　（二）示范機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

　　運(yùn)營時間長。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體（含企業(yè)、民辦非企業(yè)社會組織）注冊運(yùn)營滿3年；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。養(yǎng)老服務(wù)制度健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，護(hù)理人員100%持證上崗；服務(wù)能力強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)場所建筑面積不少于500㎡，服務(wù)社區(qū)及周邊老年人群不少于500人，嵌入式養(yǎng)老床位不少于20張，入住失能、半失能老人占床位數(shù)70%以上，設(shè)有老年餐廳，且能夠提供“六助”服務(wù)；服務(wù)品質(zhì)高。服務(wù)對象滿意度在95%以上，在設(shè)區(qū)市知名度較高，具有引領(lǐng)和帶動作用。

　　（三）示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

　　服務(wù)能力強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)至少有1個養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)和1個公益養(yǎng)老服務(wù)社會組織，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建筑面積不少于1500㎡，服務(wù)社區(qū)及周邊老年人群不少于500人；服務(wù)功能齊全。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能完善，能夠提供托老服務(wù)、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、休閑娛樂及助潔、助浴、助醫(yī)、助餐、助行、助急“六助”服務(wù)，其中嵌入式床位不少于20張，老年餐廳不少于60㎡，實(shí)現(xiàn)“15分鐘生活圈”；服務(wù)政策落實(shí)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助、床位補(bǔ)貼及政府購買養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策落實(shí)到位；服務(wù)品質(zhì)高。社區(qū)至少配備1位有執(zhí)業(yè)資格的社工參加為老服務(wù)，服務(wù)人員100%持證上崗，服務(wù)對象滿意度在95%以上。

　　（四）示范社會組織標(biāo)準(zhǔn)

　　專業(yè)能力強(qiáng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織（機(jī)構(gòu)）注冊并開展養(yǎng)老服務(wù)滿2年，注冊志愿者（社工）在30人以上，能夠長期組織志愿者（社工）為社區(qū)老年人提供綜合或單項為老服務(wù)；服務(wù)人數(shù)多。有承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)能力，并參加政府購買養(yǎng)老服務(wù)。年度提供助老服務(wù)不少于2000人次，助老服務(wù)覆蓋轄區(qū)80%以上老年人口；服務(wù)品質(zhì)高。服務(wù)人員100%持證上崗，服務(wù)對象滿意度在95%以上。

　　四、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及用途

　　省級財政設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項資金，對達(dá)到項目標(biāo)準(zhǔn)的給予一次性獎勵。

　　（一）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范品牌獎勵200萬元；每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)獎勵30萬元；每個養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)獎勵50萬元；每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范社會組織獎勵10萬元。市縣財政也要給予適當(dāng)獎勵。

　　（二）資金用途

　　獎補(bǔ)資金可統(tǒng)籌用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、日常維修改造和一線工作人員培訓(xùn)等支出，不得用于日常工資性支出。

　　五、獎補(bǔ)程序

　　（一）組織申報。各縣（區(qū)、市）民政、財政部門依照示范引領(lǐng)、樹立品牌的要求，堅持從嚴(yán)把關(guān)，達(dá)標(biāo)一個申報一個，不搞“一刀切”，對申請項目對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的報市民政局、財政局。各市民政局、財政局對縣（區(qū)、市）申報獎勵項目進(jìn)行初審，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的及時上報省民政廳、省財政廳。

　　（二）嚴(yán)格評定。省民政廳、省財政廳對各市申報項目通過實(shí)地復(fù)核、組織專家評審、公示等程序確定獎補(bǔ)項目，并懸掛示范標(biāo)識牌。

　　（三）資金下達(dá)。按照“當(dāng)年評定，次年兌現(xiàn)”的原則，省財政廳根據(jù)評審結(jié)果和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，次年3月份下達(dá)獎補(bǔ)資金。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省民政廳和省財政廳負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程獎補(bǔ)實(shí)施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題。各市民政、財政部門要加強(qiáng)配合，合理安排專項資金給予適當(dāng)獎勵，切實(shí)推動“1251”工程各項措施落實(shí)到位。

　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各市民政、財政部門要積極推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，上下聯(lián)動，全面推進(jìn)工程進(jìn)展。

　　（三）注重宣傳引導(dǎo)。各市民政、財政部門要加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程中達(dá)標(biāo)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會組織的宣傳報道，及時總結(jié)他們的經(jīng)驗和做法，借助各種宣傳媒介宣傳推廣新舉措、新成效，營造全社會合力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市民政、財政部門要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對“1251”工程專項獎補(bǔ)資金使用情況的監(jiān)督和檢查，確保專項資金落實(shí)到位；對違反規(guī)定截留挪用資金的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　山西省民政廳、山西省財政廳

　　2021年10月15日