最高獎補50萬！養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“以獎代補”實施辦法，5月1日起實施！

作者：JoyDigit 發(fā)布時間：2021-05-10 點擊數(shù)：

近日，上海市民政局、上海市財政局聯(lián)合制定了《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“以獎代補”實施辦法》，自2021年5月1日起實施。

《實施辦法》共九章二十七條，包括總則、招用持證人員獎、品牌連鎖運營獎、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獎、服務(wù)質(zhì)量提升獎、家庭照護床位運營獎、申請與審核、保障與監(jiān)督、附則。主要內(nèi)容包括：

最高獎補50萬！養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“以獎代補”實施辦法，5月1日起實施！(圖1)

上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“以獎代補”實施辦法

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）

為做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“以獎代補”工作，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)上一年度的運營情況予以“以獎代補”（以下簡稱“獎補”）的工作，適用本辦法。

前款所稱的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指依法設(shè)立并在民政部門備案的養(yǎng)老機構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

第三條（獎補原則）

本市獎補政策應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保障基本。主要對提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予獎補，推動落實基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。

（二）注重導(dǎo)向。聚焦養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運營管理等重點領(lǐng)域，扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

（三）體現(xiàn)公平。各類市場主體依法平等適用獎補政策，符合條件的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受同等政策待遇。

（四）綜合評價。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全管理、服務(wù)水平、社會信用等情況實施獎補，促進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量整體提升。

第四條（部門職責(zé)）

市民政局主管養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獎補工作，區(qū)民政局做好相關(guān)的組織實施工作。

市、區(qū)財政局按照職責(zé)，做好有關(guān)資金保障和監(jiān)管工作。

第五條（獎補條件）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請獎補資金應(yīng)當(dāng)同時具備以下基本條件：

（一）執(zhí)業(yè)滿6個月；

（二）依法依規(guī)備案；

（三）市、區(qū)登記管理機關(guān)年檢合格（按照規(guī)定不需要年檢的除外）。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)上一年度存在下列情形之一的，不得申請獎補資金：

（一）服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測為“較差”等次的；

（二）在衛(wèi)生防疫、消防、食品、藥品等領(lǐng)域發(fā)生相關(guān)部門認定為安全責(zé)任事故的；

（三）存在嚴(yán)重失信行為，被相關(guān)部門依法實施聯(lián)合懲戒的；

（四）存在違反養(yǎng)老服務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)等問題被依法予以處理的。

第六條（獎補項目）

獎補項目包括招用持證人員獎、品牌連鎖運營獎、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獎、服務(wù)質(zhì)量提升獎、家庭照護床位運營獎。

第二章招用持證人員獎

第七條（獎補范圍）

招用持證人員獎包括招用持證養(yǎng)老護理員獎和招用專技人員獎。

持證養(yǎng)老護理員指持有養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能等級證書（包括五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師），以及持原養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書和本市技能水平評價證書的護理員。

專技人員指具有醫(yī)護、康復(fù)、社會工作等專業(yè)資格證書的人員。

第八條（獎補條件）

采用員工制方式招用持證養(yǎng)老護理員或者專技人員，且與其簽訂勞動合同并繳納社會保險的下列養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可以申請招用持證人員獎：

（一）非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；

（二）承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)補貼業(yè)務(wù)或者長期護理保險定點護理服務(wù)的營利性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；

（三）設(shè)有保基本床位提供基本養(yǎng)老服務(wù)的營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

未登記為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的公建養(yǎng)老設(shè)施，委托其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營的，其運營方可以申請招用持證人員獎。

申請招用持證養(yǎng)老護理員獎的，其養(yǎng)老護理員的基本工資應(yīng)當(dāng)符合本市關(guān)于養(yǎng)老護理員薪酬等級體系建設(shè)有關(guān)文件的規(guī)定。

第九條（獎補額度）

每位持證人員的獎補額度=持證人員繳納社會保險的月數(shù)×當(dāng)年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×比例。具體比例為：養(yǎng)老護理員五級為20%，四級為40%，三級、二級、一級為60%；專技人員為60%。

符合前述第八條第一款第一項的，機構(gòu)獎補資金總額=∑（每位持證人員的獎補額度）

符合前述第八條第一款第二項的，機構(gòu)獎補資金總額=∑〔每位持證人員獎補額度×（提供規(guī)定服務(wù)實際月數(shù)÷繳納社會保險的月數(shù)）〕

符合前述第八條第一款第三項的，機構(gòu)獎補資金總額=∑（每位持證人員的獎補額度）×（實際入住機構(gòu)保基本床位的老人數(shù)÷機構(gòu)入住老人數(shù)）

符合前述第八條第二款的，機構(gòu)獎補資金總額=∑（在本機構(gòu)或設(shè)施內(nèi)實際提供服務(wù)的持證人員獎補額度）

第三章品牌連鎖運營獎

第十條（獎補范圍）

下列機構(gòu)可以申請品牌連鎖運營獎：

（一）自主投資并運營2家以上養(yǎng)老機構(gòu)或者2家以上長者照護之家的機構(gòu)；

（二）運營管理2家以上政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或長者照護之家的機構(gòu)。運營管理的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公開招投標(biāo)方式確定。

單個養(yǎng)老機構(gòu)床位要求50張以上，單個長者照護之家床位要求10張以上。

第十一條（獎補標(biāo)準(zhǔn)）

自主投資并運營2家養(yǎng)老機構(gòu)的，一次性獎補20萬元；自主投資并運營2家長者照護之家的，一次性獎補10萬元；運營管理2家政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或長者照護之家的，一次性獎補10萬元。

取得前款獎補的，每多1家自主投資并運營的養(yǎng)老機構(gòu)，獎補20萬元；每多1家自主投資并運營的長者照護之家，獎補10萬元；每多運營1家政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或長者照護之家，獎補10萬元。

已獲得“品牌連鎖獎”的養(yǎng)老機構(gòu)不再重復(fù)計算享受。

第四章內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獎

第十二條（獎補范圍）

養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)新設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)（財政資金投入開設(shè)的除外），經(jīng)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)后正常運營的，可以申請內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獎。

第十三條（獎補標(biāo)準(zhǔn)）

對設(shè)置護理站、醫(yī)務(wù)室/保健站、衛(wèi)生所的養(yǎng)老機構(gòu)，給予一次性獎補10萬元；對設(shè)置護理院或者門診部的養(yǎng)老機構(gòu)，給予一次獎補50萬元。

第五章服務(wù)質(zhì)量提升獎

第十四條（獎補范圍）

在本市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定中達到一定等級，或者養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測中達到一定等次要求的養(yǎng)老機構(gòu)，可以申請服務(wù)質(zhì)量提升獎。

第十五條（獎補標(biāo)準(zhǔn)）

對本市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定為四級、五級的，在其等級評定有效期內(nèi)，分別給予一次性獎補10萬元、15萬元，其中從四級升為五級的，按照補差原則給予5萬元獎補。

對連續(xù)三年獲得養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測“優(yōu)秀”等次的，給予一次性獎補5萬元，但三年內(nèi)只享受一次。

第六章家庭照護床位運營獎

第十六條（獎補范圍）

提供家庭照護床位服務(wù)，且連續(xù)六個月簽約服務(wù)總?cè)藬?shù)平均達到100人/月（簽約服務(wù)周期不低于1個月）的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可以申請家庭照護床位運營獎。

第十七條（獎補標(biāo)準(zhǔn)）

對符合第十六條規(guī)定的，一次性獎補15萬元；同時，每連續(xù)六個月平均每月新增加100人，獎補15萬元。

第七章申請與審核

第十八條（獎補申報通知）

市民政局在每年的第一季度，組織開展上一年度的獎補申報工作，明確申報時間、方式、要求等具體信息。

第十九條（獎補項目申請）

符合獎補條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以按照申報要求，在規(guī)定時間內(nèi)向所在區(qū)的民政局提出申請。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料或者更新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的相關(guān)信息，并且對其真實性負責(zé)，對資金的規(guī)范使用作出承諾，與所在區(qū)的民政局簽訂《承諾書》。

民政等部門可通過“一網(wǎng)通辦”等方式簡化手續(xù)、規(guī)范程序，明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受相關(guān)政策的內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)等事項，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供指導(dǎo)與便利服務(wù)。可以通過“一網(wǎng)通辦”等共享途徑獲取的材料或者信息，不再要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供。

第二十條（獎補項目審核）

區(qū)民政局會同區(qū)財政局對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提交的材料進行審核，并將審核后的獎補項目、獎補金額及機構(gòu)名單上報市民政局審定。

獎補資金按照本市財政資金管理規(guī)定撥付。

第二十一條（獎補結(jié)果公開）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獎補名單及資金發(fā)放情況，由市、區(qū)民政部門按管理權(quán)限，每年在其官方網(wǎng)站上公開。

第八章保障與監(jiān)督

第二十二條（獎補資金保障）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獎補資金，由市級福利彩票公益金每年列入預(yù)算安排。

第二十三條（獎補資金使用）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所獲獎補資金主要用于彌補其日常運營成本。

第二十四條（獎補資金監(jiān)管）

對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獎補資金使用情況，市、區(qū)民政部門按管理權(quán)限定期開展抽查，通過審計等方式加強資金使用管理。

市、區(qū)民政部門及時將獎補資金申請與發(fā)放情況提供給同級財政部門。各級民政、財政部門根據(jù)監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，定期、不定期地開展獎補政策監(jiān)督檢查。

第二十五條（獎補資金的追責(zé)措施）

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在申請獎補資金過程中，存在提供虛假材料等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、核實，取消獎補資格，追回發(fā)放的獎補資金。

第二十六條（各區(qū)的相關(guān)要求）

各區(qū)相關(guān)部門在落實市級獎補項目的過程中，應(yīng)當(dāng)按照要求開展政策宣傳發(fā)動，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行申報，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

各區(qū)相關(guān)部門可以根據(jù)實際情況，提供相應(yīng)資金保障，并制訂符合本區(qū)特點的運營補貼政策，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。

第九章附則

第二十七條（實施日期）

本辦法自2021年5月1日起施行，有效期至2026年4月30日。2020年度本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“以獎代補”按照本辦法執(zhí)行。《關(guān)于對本市非營利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施“以獎代補”扶持政策的通知》（滬民老工發(fā)〔2018〕3號）同時廢止。

《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“以獎代補”實施辦法》政策解讀

為促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，上海市民政局、上海市財政局聯(lián)合制定了《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“以獎代補”實施辦法》，現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制訂背景

為扶持和促進本市非營利性養(yǎng)老機構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，2015年，市民政局聯(lián)合市財政局制定了《關(guān)于對本市非營利性養(yǎng)老機構(gòu)實施“以獎代補”扶持政策的通知》，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、招用持證人員、品牌連鎖經(jīng)營予以獎勵性補貼；2017年，再次出臺《關(guān)于對本市非營利性養(yǎng)老機構(gòu)實施“以獎代補”扶持政策的通知》（滬民規(guī)〔2017〕6號）。2018年，市民政局出臺《關(guān)于對本市非營利性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施“以獎代補”扶持政策的通知》（滬民老工發(fā)〔2018〕3號），將招用持證人員獎覆蓋到居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。上述政策實施以來，總體上促進了本市非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的健康規(guī)范發(fā)展，在引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷創(chuàng)新管理理念，提升服務(wù)水平上起到了積極作用，也得到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的好評。

2019年，按照國家和本市對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新部署和新要求，本市既有的兩個“以獎代補”文件（以下簡稱“原文件”）既有不相適應(yīng)的方面，也有需要進一步深化發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

一是公平性問題。原文件僅適用于非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，與提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)享受同等政策待遇的導(dǎo)向不相適應(yīng)，也不符合公平競爭審查要求，需要予以調(diào)整完善。

二是有效性問題。比如，獎補資金使用范圍比較局限。規(guī)定用于固定設(shè)備添置、人員培訓(xùn)、公用事業(yè)支出等方面，但機構(gòu)現(xiàn)實運營的成本集中在人員工資、社保、房屋租金等方面；政策受益面有待拓展。如品牌連鎖獎的政策口徑相對緊，與鼓勵品牌連鎖發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

三是發(fā)展性問題。市委、市政府對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明確了新的要求，比如，《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實施方案（2019-2022年）》要求提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，并明確與“以獎代補”政策掛鉤，對養(yǎng)老服務(wù)日常經(jīng)營、等級評定等方面符合要求的予以獎補，而原文件沒有體現(xiàn)相關(guān)要求。

四是政策統(tǒng)一性問題。原文件分別針對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，但是在獎補項目和工作流程等方面相同，需要合二為一。

二、制訂過程

2019年下半年以來，市民政局對市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)補貼政策全面梳理與評估，并與市財政局就完善“以獎代補”政策反復(fù)研究。2020年5月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，市民政局草擬形成了《實施辦法》初稿。之后，市民政局、市財政局三次會商，并分頭征求區(qū)民政局、區(qū)財政局意見，不斷修改完善，形成《實施辦法》。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍。根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》的相關(guān)規(guī)定，文件明確適用于依法設(shè)立并在民政部門備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，即養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（二）關(guān)于獎補原則。一是保障基本，即強調(diào)基本養(yǎng)老服務(wù)。二是注重導(dǎo)向，即聚焦解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中最重要的若干方面，如隊伍、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運營管理。三是體現(xiàn)公平，即強調(diào)營利性與非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的同等政策待遇。四是綜合評價，即側(cè)重統(tǒng)籌考慮多方面因素，促進服務(wù)質(zhì)量整體提升。

（三）關(guān)于獎補條件。分別對可以申請與不可以申請兩種情形予以規(guī)定。一是申請者必須在執(zhí)業(yè)時間、備案、年檢等方面同時滿足條件。二是發(fā)生四類情形之一的，不得申請。與原文件相比，新增了日常質(zhì)量監(jiān)測為“較差”等次的情形。

（四）關(guān)于獎補項目。設(shè)置了五個項目，較原文件新增兩個。

1.招用持證人員獎。延續(xù)原文件規(guī)定。主要調(diào)整在于：

一是對獎補對象予以了延伸。延伸到營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和公建養(yǎng)老設(shè)施的運營方。

二是申請招用持證養(yǎng)老護理員獎增加限定條件。將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照本市有關(guān)文件要求，落實養(yǎng)老護理員基本工資標(biāo)準(zhǔn)作為申請獎補的條件。

三是獎補標(biāo)準(zhǔn)提升。招用不同等級的養(yǎng)老護理員，其獎補資金標(biāo)準(zhǔn)從原來根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例分別作了提升，獎補力度加大。比如，原招用三級以上的養(yǎng)老護理員，獎補標(biāo)準(zhǔn)原為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，現(xiàn)調(diào)整為60%。

2.品牌連鎖運營獎。原文件只針對自主投資運營的品牌養(yǎng)老機構(gòu)（獎補15萬元），新文件提高5萬元標(biāo)準(zhǔn)。另根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢，一是將長者照護之家納入，對自主投資運營的品牌長者照護之家給予獎補（10萬元）；二是對公建民營的委托品牌運營方給予獎補（10萬元）。

3.內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獎。與原文件保持一致。對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，設(shè)置為護理站、醫(yī)務(wù)室/保健站、衛(wèi)生所的，給予一次性獎補10萬元；設(shè)置護理院或者門診部的，給予一次性獎補50萬元。

4.服務(wù)質(zhì)量提升獎。為本次新增項目。對養(yǎng)老機構(gòu)等級評定為四級、五級的養(yǎng)老機構(gòu)，擬分別給予一次性獎補10萬元、15萬元；對連續(xù)三年日常質(zhì)量監(jiān)測為“優(yōu)秀”的養(yǎng)老機構(gòu)，擬給予一次性獎補5萬元。

5.家庭照護床位經(jīng)營獎。將市民政局、市醫(yī)保局、市財政局2019年印發(fā)的《上海市開展家庭照護床位試點方案》中相關(guān)內(nèi)容歸并于此。即對提供家庭照護床位服務(wù)，且連續(xù)六個月簽約服務(wù)總?cè)藬?shù)平均達到100人/月（簽約服務(wù)周期不低于1個月）的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，一次性獎補15萬元；同時，每連續(xù)六個月平均每月新增加100人，獎補15萬元。

（五）關(guān)于申請與審核。《實施辦法》進一步規(guī)范了流程。首先，市民政局在每年的第一季度，組織開展上一年度的獎補申報工作。其次，符合獎補條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照要求在規(guī)定時間內(nèi)向所在區(qū)的民政局提出申請。再次，由區(qū)民政局會同區(qū)財政局進行審核，并將審核后的獎補項目、獎補金額及機構(gòu)名單上報市民政局審定。最后，市、區(qū)民政部門按管理權(quán)限，將獎補名單及資金發(fā)放情況向社會公開。

（六）關(guān)于獎補資金。《實施辦法》進一步明確了資金的保障、使用、監(jiān)管等要求。其中，獎補資金由市級彩票公益金每年納入預(yù)算安排。

（七）關(guān)于對各區(qū)的要求。要求各區(qū)做好政策的宣傳發(fā)動，指導(dǎo)機構(gòu)進行申報，協(xié)助做好監(jiān)管工作。同時，各區(qū)還要提供相應(yīng)資金保障，制訂符合本區(qū)特點的運營補貼政策。

（八）關(guān)于實施日期。自2021年5月1日起施行，有效期至2026年4月30日。

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