合肥市：“互融互嵌”讓養老服務便利可及

截至2020年底，安徽省合肥市60周歲以上老年人口135.3萬人，占戶籍總人口的17.3%。近年來，合肥市轉變思路，整合資源、優化服務，走“嵌入-融合-互嵌”之路，彌補老城區難享大型機構優質服務的缺憾，解決失能、半失能老年人長期照護的剛性需求。在中央財政支持開展第二批居家和社區養老服務改革試點中，合肥市入列優秀試點城市。

布局謀篇，嵌入社區解決社區養老設施不足的問題

2018年，合肥市政府印發《居家和社區養老服務改革試點實施方案》，提出試點改革四項創新內容：打造小微機構嵌入式養老服務、失能失智老年人激活社區、“互聯網+家政+助餐+照護”15分鐘居家養老服務圈、居家社區養老服務綜合體。通過資源整合，全市建成城鄉居家養老服務中心(站)740個、社區老少活動家園509個、社區老年食堂(含助餐點)281個，為城區和城關鎮1.8萬名困難老人購買居家養老服務。

出臺《合肥市居家養老服務條例》，分區分級規劃居家養老服務用房和設施。制定《合肥市新建住宅小區居家養老服務用房和設施的建設、移交與管理辦法》，按每百戶不少于30平方米配建社區養老服務設施。制訂《合肥市政府購買居家養老服務實施方案》，規定閑置公有房產優先用于養老服務。

整合共建，融合發展解決場所設施不適老的問題

該市著力建設社區居家養老服務綜合體，提供日間照料、托養照護、精神慰藉、健康管理、適老化產品和康復輔具租售等服務。2021年合肥市政府將養老服務綜合體建設納入“為民辦實事”項目持續推進。

整合場地共建社區為民服務設施。面向社區青少年、老年人共建老少活動家園，如萬年埠街道萬慈睦鄰中心，具有健康理療、社區養老、居民食堂、文化娛樂、社會組織孵化等功能，服務覆蓋1.5萬人；社區養老服務與衛生服務中心比鄰建設，為養老服務中心引入醫療資源。

提升能力，互嵌互補促進機構服務輻射居家老年人

支持養老機構運營社區養老服務中心。鼓勵公建民營，街道、社區兩級養老服務中心原則上無償或低償交由社會力量運營，提高服務質量和效益。

支持養老機構承接政府購買居家養老服務，全市28家承接政府購買服務的機構中7家為養老機構，可為全市三類困難老年人提供康復保健、助餐、家政三大類38項居家養老服務。

培育品牌居家養老服務機構，鼓勵縣(區)社區養老服務中心連鎖化運營；指導編制行業和地方標準，提升服務能力，實現品牌化；將智慧養老輻射社區，培育了靜安、樂年、夕陽紅、樂庭、社家等一批養老品牌。

服務準入，分工協作，評估監督保障改革發展成果

建立服務準入機制。2017年1月《合肥市居家養老服務條例》施行，市政府先后出臺《關于貫徹落實<合肥市居家養老服務條例>的實施意見》《合肥市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》《合肥市構建多層次養老服務體系(2018-2020年)行動計劃》3個文件，明確養老服務的制度框架。相關部門出臺30多個文件，確保各項政策措施落地。

建立分工協作機制。一方面建立各鄉鎮、街道，民政、人社、衛健、國資委等部門的協作機制，按照“立即實施一批，摸排落實一批，規劃儲備一批”思路，加快推動社區養老服務設施全覆蓋。另一方面建立社區養老運營主體與街道(社區)之間的協作機制，明確責任分工、服務內容、受眾范圍等。

建立評估監督機制。制定《合肥市政府購買社區基本公共養老、青少年活動服務實施辦法》，按照每個社區每年3.5萬元的標準，為全市509個社區配備“養老服務顧問”，指導社區養老服務工作。發布《合肥市政府購買居家養老服務實施方案》，由民政部門牽頭，每年集中開展1次審核，對服務機構進行動態管理；每年開展1次政策實施情況評估，根據評估結果調整購買服務項目清單。

目前，全市城市社區建成標準化社區養老服務站點455個，實現全覆蓋；累計投入4.67億元，提供政府購買居家養老服務1953.36萬次。通過持續整合社區內分散的為老服務資源，讓養老服務便利可及。